聚焦2009年美俄印军事战略调整
2009年，世界各国集中力量应对金融危机的同时也没有放缓军事建设的步伐。主要大国纷纷实施军事战略调整，不断深化军事改革，围绕提升军事能力推进军队发展。
美国：实行战略收缩，突出战略重心
美国实行军事战略调整有三个重要原因。一是国际金融危机对美国经济带来不利影响。美国是金融危机最严重的国家之一，许多公司破产，失业比例居高不下，影响着美国军事赖以支撑的经济基础。二是奥巴马总统上台需要制定新的战略思路。三是美国前一时期的战略实践遇到较大阻力。伊拉克战争没有结束，美军伤亡人数不断增加，阿富汗局势不太明朗，美军战略实践面临较大阻力。
奥巴马政府上台后，急欲扭转被动局面，实行军事战略调整。
一是明确战略目标，实行战略收缩。美国是世界第一，把世界范围所有事务都看作美国的事务。正如基辛格所说，美国决心在世界上发挥自己的作用，几乎一有机会就毛遂自荐，尽管有时并没有人请它出面。过去几年，美国在中东、东北亚、欧洲、拉美、非洲等全球各地区插手，时而经济制裁，时而政治遏制，时而大打出手。这个过程中，其战略目标不断膨胀，已经成为美国发展的沉重负担。奥巴马政府实质上已经迈开战略调整的步伐，突出一点就是明确军事战略目标，实行战略收缩。2009年2月27日，奥巴马宣布18个月内从伊拉克撤军。6月30日，驻伊拉克美军作战部队从伊拉克所有城镇撤出。9月17日，美国总统奥巴马宣布放弃在东欧建立导弹防御基地的计划，避免过分刺激俄罗斯。
二是调整战略部署，突出战略重心。随着亚洲地区经济快速发展，美国对亚太地区的关注有增无减，强调要增强在亚太地区的军事影响。奥巴马上台后，充分认识到亚太地区的重要作用，不断调整战略部署，美在东亚地区继续保持10万驻军，重视与日本、韩国和澳大利亚的军事同盟关系，积极重返东南亚。2009年1月16日，美国以科研为名向太平洋部署全球鹰侦察机。美国加大对中国专属经济区海域及其上空的侦察活动，在微笑面容的背后积极采取各种行动。11月15日，美国与东盟在新加坡举行首次峰会，奥巴马表示，美国将强化在东南亚地区的存在。
三是摒弃单边主义，注重多边协调。奥巴马政府在国际事务上，积极与世界各国及国家组织展开多边协调。对欧盟关系上，奥巴马政府一改单方面作决定不考虑欧盟感受的作法，努力协调与欧盟的伙伴关系。2009年6月初，奥巴马访问欧盟各国，促进美欧关系回暖趋势。对俄罗斯关系上，美国搁置在东欧部署反导系统，与俄罗斯在重大问题上开展协商，并计划于2010年举行联合军演。在东南亚，美国改善或加强与菲律宾、泰国、新加坡、越南等国的军事关系，以确保美国在亚太地区的军事存在并构筑对美有利的地区安全格局。
应当看到，2009年美国军事战略的一系列调整是在国内金融危机背景下的手段变换。一旦实力上升，美国还会推动扩展与遏制战略，沿着霸权思维向前挺进，对其他国家以胡罗卜和大棒相加。12月14日，古巴领袖卡斯特罗警告不要相信奥巴马的“和善笑容”，谨防华盛顿的阴谋。而事实的发展也正是这样，美国经济稍有好转，12月19日，参议院通过总额为6363亿美元的国防拨款法案，用于支付2010财政年度的国防和战争费用。
俄罗斯：深化军事改革，重构战略体系
伴随逐渐加深的金融危机，2009年俄罗斯不得不放缓战略外向的步伐，放低战略行动的调门，集中战略力量用于维护国家核心利益。这不意味着俄罗斯军事战略全方位收缩，实质是在减小金融危机冲击的同时，采取稳妥内敛的军事战略，深化军事改革，重构战略体系，打造全新的战略能力，等待时机来临。
一是提高战备水平，突出战略威慑。相对其他国家军队来讲，俄罗斯军队更像一支作战型的军队，主要用来担负作战任务，诸如抗震救灾、支援经济建设等较少出现。俄罗斯将增强战备水平和战略威慑作为军事战略调整的主要支撑。2009年3月17日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在国防部扩大会议上指出，世界军事政治形势要求俄罗斯彻底改革军队，提高军队、特别是战略核力量的战备水平是改革的首要任务。6月3日，俄罗斯副总理伊万诺夫公开表示，俄40%的国防预算都投给了海军，这些钱主要是投到了海基战略核力量——战略核潜艇的建设上。12月17日，俄罗斯战略火箭兵司令索洛夫佐夫说，俄战略火箭兵在2015年至2020年将装备能突破任何反导系统的新式导弹。
二是调整体制编制，提高整体效能。2009年，俄罗斯军队体制编制作了大幅调整。一是减少纵向层级，理顺指挥关系。俄军计划，作战部队由“师―团制”向“旅―营制”转变。在战略层面，将现有的“军区―军―师―团”四级制改为“军区―军―旅”三级制。至2009年底，陆军已经改组40余个作战旅。空军也作了大幅度调整，成立了各种职能的司令部7个，将现有部队整合成为33个航空基地和13支航空航天防御旅。二是减少保障部队，突出作战力量。2009年12月1日前，俄军担负后勤保障任务的部队已有1/4被裁减，剩余的保障部队部分直接转隶给作战部队，纯粹的保障部队数量大为减少。
三是整合力量结构，增强反应能力。俄罗斯一向注重军队快速反应能力的发展建设。2009年继续追求快速反应能力提升主要是基于两个方面的影响。一是俄格冲突的经验教训。2008年8月，俄罗斯有效反击了格鲁吉亚的军事行动，达成战略目标。同时，俄罗斯高层也发现，俄武装力量中只有不到20%的部队可以遂行作战任务，其余为有军官没士兵的简编部队或空架子部队，与遂行更大规模的作战行动要求相去甚远。二是对军事冲突的进一步认识。2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫批准的《俄罗斯2020年前国家安全战略》指出，地缘竞争、资源争夺、危险材料、核扩散、大规模杀伤武器扩散等因素都增加了军事冲突发生的可能性。为了应对这些军事冲突，俄罗斯军队必须整合力量结构，增加反应能力。主要措施包括：削减空架子部队，增加常备部队，调整官兵比例，削减军官数量，调整军种比例，突出机动能力。此外，为了提升对军事危机的反应能力，在战略指导层面，俄罗斯联邦委员会于2009年12月16日通过决议，允许俄总统直接下令在俄境外动用军队，扩大了总统在境外动用俄军队的权力，允许总统在反击侵略、捍卫俄联邦领土完整和不可侵犯性、参与国际维和行动、反击对俄军队或俄驻外军队的攻击、反击或防止对其他国家的侵略、保护国外的俄罗斯公民、打击海盗等行动中在境外动用俄罗斯军队。
印度：打造扩展力量，超越地区威慑
经济快速增长为印度实施军事战略调整，扩展军事实力提供了雄厚的物质基础。
一是大幅提高国防费用。印度政府认为近几年是加快印度军队现代化发展的良好时机。2009年2月16日，印度政府公布了2009年至2010年的国防预算，比2008年增加24%，增长幅度为印度1947年独立以来最大。为了充分利用发展时机，印度以制衡地区军事力量发展为借口，积极与地区外大国深化军事联系，增加联合军事演习，寻求大力发展军事力量的技术支持。4月29日至5月3日，印度与美国、日本在日本冲绳海域举行以反潜战为主的大规模海上联合演习。10月12日，印度与美国在印度首都新德里以南的巴比纳举行两国历史以来最大规模的陆军联合演习。
二是打造地区外扩展力量。在南亚地区，印度周边邻国实力弱小，且互不相连，印度一家独大，通过多种军事手段加强对周边国家影响和控制。根据印度要做“一个有声有色大国”的战略目标，印度积极打造地区外扩展力量。打造扩展力量首先需要远程作战平台，印度主要依赖从国外购置，在国际地缘政治上，受到美国、俄罗斯等国家“青睐”，不断凭借外部的支持加速提高扩展型力量体系的建设。2009年3月1日，印度海军总参谋长表示，印度海军将在未来10到12年内订购60艘多国产舰艇，包括护卫舰、驱逐舰、船坞型登陆平台、航空母舰等。
三是在更大范围增加军事存在。除了在南亚地区保持最大规模军事力量以外，印度积极寻求更大范围内的军事存在，向南亚地区之外发展，突出体现在中印边境、印度洋、东南亚、南中国海、西太平洋、非洲和中亚等地区和方向。据美国《华尔街日报》报道，在印度于2009年6月8日宣布向中印争议地区附近增兵之后，印度在这一地区部署的兵力已超过10万，还有印度空军部署的两个先进的苏—30MKI空军中队。12月2日，印度海军最高指挥官维尔马上将表示，印度海军正在研究一项保护其在印度洋海上利益的方案，并正在该水域投入数十艘新舰艇和战斗机，以对抗其它海军强国在该地区的影响。此外，印度还积极谋求在空间的军事存在，不断加大空间侦察、预警、航天、登月等项目投入。
四是增强核力量。自印度拥有核武器以来，对核武器的重视和发展不断加强。2009年7月27日，印度《每日新闻与分析报》报道，除26日正式下水的印度第一艘国产核潜艇“歼敌者”号外，印度政府还批准建造另外4艘核潜艇。印度国防部长安东尼表示，印度第2艘国产航母排水量可能达64000吨，而且可能采用核动力。此外，印积极与美、俄开展核能开发利用与合作，促进核武器升级。
世界主要国家
军事战略调整的共同特征
由于国家实力、战略使命和受到金融危机影响程度的不同，世界各国军事战略调整的侧重点各有不同。美国侧重于全球范围战略目标和部署重点的调整，俄罗斯侧重于军事各领域发展建设的改革，印度军事战略调整侧重地区范围内军事力量的建设。它们是世界各国军事战略调整的代表，存在差异的同时，也体现出一些共同的特征。
一是突出维护和促进国家利益的内涵。国家利益是决定军事战略走向的根本因素，世界各国军事战略调整无不突出维护和促进国家利益的职责。近年来，为了适应国家利益拓展的需求，印度军事战略调整明显体现出为国家利益拓展提供保障支撑的思想。作为成熟的大国，美俄两国在维护和促进国家利益方面，也都有丰富的实践经验。
二是更加强调军事实力的根本性作用。历史实践表明，经济动荡往往是引发政治和军事危机的重要因素，世界主要国家对此都有深刻体会。2009年，在世界各国紧锣密鼓应对金融危机的同时，并没有忽视军事力量的发展建设，相反地，更加强调军事实力的根本作用。为了应对可能发生的各种情况，各国都紧紧抓住军事力量建设。2009年12月16日，美国众议院以绝对优势通过了比2008年更多的国防预算。2009年，金融危机相当严重的俄罗斯宣布国防预算不会削减，印度增加24%，法国增加20%.世界各国增加军费提升军事实力，提高军事力量运用的效能。
三是注重军事战略思想的可操作性。可操作性是制定和调整军事战略的关键，是军事战略有效发挥作用的关键。是否有从高层战略要求走向具体战略行动的可行性文件是一个国家军事战略是否步入科学发展轨道的重要标志。世界主要国家的军事战略调整深刻体现了这一思想，其中最为突出的是美国和俄罗斯。美国每次军事战略变动都会制定相应的战略规划，明确从战略思想到具体军事行动的路径和措施。例如，美国开发战略概念、联合作战概念，努力使军事战略成为从战略目的到具体军事行动的完备体系。俄罗斯也十分注重战略的可操作性，每次战略调整都会制定相应的执行文件。例如，2009年俄军改革实施的办法和措施明确到每一个单位，裁减的军官具体到每个人。
来源：学习时报
