2009年我军事外交工作
2009年是新世纪以来国际形势发生最深刻最复杂变化的一年，既是“危机之年”，也是“变革之年”。国际金融危机仍在延续，大国关系加速调整，地区安全形势错综复杂，世界战略格局演变进程加快，国际体系和秩序变革势头增强。2009年也是我们统筹国内国际两个大局、国家总体外交取得丰硕成果的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我们以应对金融危机为主线，以多边峰会为重要平台，全面发展与大国、周边国家、发展中国家的关系，外交工作取得新的重要进展。我军事外交工作紧紧围绕国家总体外交和军队现代化建设需要，抓住机遇、开拓进取，全方位发展对外军事关系，不断深化与外军的务实交流与合作，为维护国家利益、营造良好安全环境、塑造我军良好形象发挥了积极独特作用。
一、2009年我军事外交工作面临的国际环境发生重大变化
主要体现在四个方面:
一是国际力量对比朝相对均衡方向发展，中国的国际地位和影响力进一步上升，我军事外交拥有更广阔的国际舞台。受国际金融危机的严重冲击，美欧日等西方大国经济发生衰退，总体实力和影响受到削弱。中印等新兴大国也受到较大影响，但仍保持经济较快发展势头，中国经济对世界经济的“引擎”作用更为突出，我国际地位进一步上升。新兴大国与传统大国在世界经济领域内的实力影响“一升一降”，对世界格局朝多极化方向发展产生深远影响，为我推动军事外交开辟了更为广阔的国际空间。
二是美国等主要国家进行新一轮战略调整，各大力量加强与我沟通协调，我同大国发展军事关系面临更多机遇。美奥巴马政府上台后，由于深陷“一场危机、两场战争”的困境，对外政策做出调整。年内，胡锦涛主席和奥巴马总统共同确立了建设21世纪积极合作全面的中美关系新定位，宣布两国将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。两国关系的稳定发展，为中美军事关系恢复和发展创造了有利条件。俄罗斯进一步加强同我国的战略协作伙伴关系。日本、印度和欧洲主要国家也积极发展对华务实合作。世界各主要力量普遍将对华关系作为外交重点，使我在发展大国军事关系中机遇增大。
三是我周边地区形势经历复杂变化，有关国家对我合作需求上升，我深化周边军事交往、维护地区稳定面临有利条件。2009年，我周边地区形势保持总体稳定，我与周边各国关系稳步发展，双边和多边合作不断深化。同时，周边地区形势深刻变化，各种矛盾错综复杂。随着我综合国力不断提高，周边国家与我军事交往更加密切。这为我进一步巩固与周边国家的军事关系，营造良好的地区安全环境，巩固周边战略依托提供了新的契机和有利条件。
四是全球性问题进一步凸显，国际社会共同应对安全挑战的意愿有所上升，我参与多边安全合作、拓展国家利益面临新的机遇。一年来，国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、武装冲突、能源安全和公共卫生安全等全球性问题进一步突出，给世界和平与发展带来重大挑战。以合作求安全，共同应对全球性挑战正在成为大多数国家的选择。国际社会普遍希望我更多参与多边安全对话与合作，在国际反恐、联合国维和、人道主义救援、护航等领域发挥更大作用。这为我开展对外军事交流与合作，维护日益拓展的国家利益，充分展示负责任大国和中国军队良好形象提供了更多平台。
但国际热点问题此伏彼起，周边地区不稳定因素增加，“中国军事威胁论”不时泛起，我对外军事交流与合作仍面临一些外部阻力和制约因素。我军事外交工作的国际环境呈现机遇与挑战并存、机遇大于挑战的基本态势。
二、2009年我军事外交工作取得全方位重要进展
军事外交是国家总体外交的重要领域，也是军队建设的重要组成部分。2009年，在党中央、中央军委和胡锦涛主席的正确领导下，我们大力推进军事外交，积极深化务实交流合作，大事多、亮点多、新意多，进一步巩固了全方位、宽领域、多层次的军事外交格局，主要有以下五个特点。
（一）统筹谋划取得新进展，为军事外交工作提供有力指导
2009年7月，胡锦涛主席在第十一次使节会议上发表重要讲话，对我们开展军事外交具有重大指导意义。根据我们学习领会胡主席讲话精神的体会，军事外交工作的主要目标是坚决维护国家主权和安全，主要任务是运筹好大国关系，做实做深构筑周边地缘战略依托工作，巩固发展中国家在我国外交全局中的基础地位，积极开展多边外交。我们全年的军事外交工作，都是紧紧围绕上述目标和任务展开的。加强军事外交相关领域工作的谋划指导。年内，我们先后召开第十五次武官工作会议、全军维和工作会议和全军援外工作会议等工作指导会议，进一步加强了军事外交工作的谋划指导。着眼新的形势任务，深入探索特点规律，系统总结成功经验，提出了新形势下推进相关领域工作科学发展的新思路、新任务、新举措。加强军事外交重大问题的战略筹划。依托军内外专家学者，整合各方面资源，开展对重大现实问题的专题研究，从政策上加强战略预置。全面梳理总结新中国成立60年特别是改革开放30多年来军事外交的实践和经验，加强基础理论研究。加强军事外交法规制度建设。先后研究拟制加强军队外事工作管理、涉外军事行动、加强新形势下维和工作的意见、中国人民解放军维和条例等法规性文件，依靠法规制度提高军事外交工作的规范化和科学化水平。
（二）与主要大国军事关系打开新局面，为构筑稳定成熟的大国关系框架提供有力支撑
推动中俄军事互信和务实合作不断深化。2009年6月，胡主席访俄期间与梅德韦杰夫总统就加强中俄两军关系交换了意见，对进一步巩固和发展双方务实交流合作具有重要意义。11月，军委郭伯雄副主席率团访俄，与俄国防部长谢尔久科夫就进一步加强两军友好互利合作达成广泛共识。梁光烈部长访俄并出席上合组织国防部长会议，陈炳德总长赴俄出席中俄联合军演战略磋商，常万全部长访俄。此外，中俄两国签订“相互通报发射弹道导弹和航天运载火箭的协定”，为中俄战略协作伙伴关系增添了新的内容。7月，中俄两军成功举行“和平使命—2009”联合反恐军演，邀请上合组织成员国军方领导人及30多个国家驻华武官观摩。此次联演是中俄建交60周年纪念活动的重要内容和两国加强战略协作与互信的重要举措，表明两国军队务实合作达到新的水平。
实现中美军事关系逐步转圜。2009年，在中美两国关系总体保持发展势头的背景下，两军关系逐步恢复和发展。两国元首高度重视两军关系，在4月伦敦会晤时表示将致力于推动两军关系继续改善和发展。双方在奥巴马总统11月访华期间发表的《中美联合声明》中表示将“采取具体措施推进两军关系未来持续、可靠地向前发展”。10月下旬至11月初，军委徐才厚副主席成功访美。这是2009年中美两军交往中的一件大事，双方就加强两军交流与合作达成七项共识。中美还举行了两国国防部第十次防务磋商。总的看，中美军事关系有所改善，但要实现两军关系健康发展，还必须排除一些重大障碍，包括美售台武器、美军舰机擅自进入中国专属经济区活动、两军交流法律障碍以及美方对中方缺乏战略信任问题。
推动对欧军事交往稳定发展。郭伯雄副主席等军委领导先后访问欧洲国家，巩固了与中东欧国家传统友好军事关系，加强了与西欧国家的务实往来。
（三）与周边及发展中国家军事交往获得新成果，为营造于我有利的外部安全环境夯实基础
积极开展周边军事交往。梁光烈部长成功访朝，进一步巩固了中朝两军传统友谊。陈炳德总长成功访韩，推动中韩军事关系平稳发展。空军许其亮司令员访巴，中巴两军传统友好合作不断加强。中印两军关系继续稳步发展。梁光烈部长成功访日，中日两国就加强防务部门交流合作提出9项具体举措。我与越、蒙等国还举行了防务磋商。一年来，我军领导人出访了周边大多数国家，接待了周边半数以上国家的国防部长或总长，开展了多种形式的务实交流合作。全面发展与非洲、西亚、拉美、南太等发展中国家军事交往。加强对非洲国家的高层交往和军事援助，巩固了我与非洲国家传统友好合作。举行“和平天使―2009”中加（蓬）人道主义医疗救援联合行动，这是我军首次与非洲国家举行联合军事行动，为加强中非军事合作提供了新思路、新途径。加强与西亚、非洲等我海军护航海域沿岸国家军方的友好合作，为我海军顺利完成护航任务创造良好条件。我们还积极保持与拉美、南太等国军队的高层互访和务实交流。
（四）国际安全合作迈出新步伐，为维护地区与世界和平稳定做出积极贡献
海军舰艇编队远赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。中国军队首次组织海上作战力量赴海外执行非战争军事行动、履行国际人道主义义务，是2009年我开展对外军事合作的一大亮点，对于维护我利益、促进地区和平具有深远意义。从1月6日我第1批舰艇编队开始执行第一次护航行动到12月7日，我们先后派遣了4批护航编队，已完成143批共1300余艘船舶护航任务。我们还针对海盗活动特点，提出在亚丁湾海域由各国海军在统一组织下分区护航倡议这一重大、实质性的主张，得到国际社会有关各方的普遍赞誉，并有望于2010年付诸实施。国际海事组织授予我海军护航编队“航运和人类特别服务奖”。积极推动地区多边安全对话与合作。2009年6月，上合组织在莫斯科举行成员国国防部长会议，有利于进一步加强成员国间防务安全合作。分别主办中国与东盟“10+1”、东盟与中日韩“10+3”、东盟地区论坛框架下的多个多边安全会议，积极推动地区安全务实合作。出席香格里拉对话会议、东盟地区论坛安全政策会议等多边对话，积极宣传我和平发展理念，引起各方的普遍关注，取得了增信释疑的良好效果。成功举行与外军的多场联演联训。
积极适应大变革大调整的国际形势 全方位多层次宽领域推进军事外交全年我军共参加7场中外联演联训，其中安保、维和、卫勤、护航等领域的联演联训均系首次举行，为拓展军事交流合作形式进行了有益探索，实现了新的突破。加大对联合国维和行动的参与力度。截至2009年11月底，我军已先后向联合国18项维和行动派出维和官兵14650人次，现有1956名官兵在联合国9个任务区和联合国维和部执行维和任务。我们目前是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，为促进和平解决争端、维护地区安全稳定作出了重要贡献，赢得各方一致好评。负责维和事务的联合国副秘书长勒罗伊称赞中国维和部队训练有素、纪律严明、专业素质高。2009年11月在北京举办了高级国际维和研讨会。此次会议是我军举行的规模最大、规格最高、代表性最广泛的国际维和会议，来自21个国家以及联合国等6个国际组织的代表与会，扩大了中国在维和领域的国际影响。
（五）军队“软实力”建设取得新进展，为展示我军良好国际形象提供更多途径
通过高层军事交往开展国际公关。坚持把国际公关作为高层军事交往的重要任务，配合军委、总部领导出访和接待外军领导人来访，开展大会演讲、新闻发布、记者采访等活动，积极宣传我和平发展道路和防御性国防政策。以60周年大庆为契机开展多边军事交往。海军、空军分别成功组织60周年庆典多国涉外活动，接待29国海军领导人和33国空军领导人，通过双边会谈、多边论坛、海上检阅、参观装备等多种形式，有力展示了我军威武之师、文明之师、和平之师的良好形象，引起国内外积极反响。做好重大敏感热点问题信息发布。通过组织新闻发布会、发言人谈话、媒体吹风、记者采访等方式，及时主动就涉军重大敏感热点问题，回应国际社会关切，宣示政策主张，积极引导舆论。开通国防部网站，及时发布权威声音，主动开展增信释疑工作。开展灵活多样的公共外交活动。邀请军委、总部领导接受中外媒体访谈，宣传我和平发展理念。充分发挥我驻外111个武官处的军事外交一线优势，结合“八一”和国庆阅兵等时机，积极介绍我和平发展理念和防御性国防政策；邀请驻华武官观摩我军演习，安排来访的外军代表团参观开放部队，组织中外媒体记者参观采访北京卫戍区部队、国防部维和中心和维和部队；编印《孙子兵法》、《中国军队》图册，传播中国军事文化。
三、对进一步推进我军事外交工作的有关思考
新中国成立60年特别是改革开放30多年来，军事外交走过了不平凡的发展历程，取得了辉煌的发展成就，也取得了一系列宝贵的成功经验。综观世界，和平与发展仍然是当今时代的主题，但综合国力竞争日趋激烈，国际形势出现了一些值得高度重视的新特点新趋势。本世纪头20年我国发展的重要战略机遇期没有改变，同时我们面临的机遇和挑战出现了一些新的变化。军事外交在党和国家以及军队工作全局中的地位和作用更加重要，我们必须更好地为巩固和发展改革发展稳定大局服务，为维护国家主权、安全、发展利益服务。
（一）充分认识当前和今后一个时期我军事外交工作所面临的形势，妥善应对好挑战
“辨方位而正则”。当前我们正处于国家和平发展、民族复兴的重要历史阶段，特别是中国和中国军队快速发展的国际聚焦效应日益凸显，国际社会对与我加强军事交往既抱有更高期待，也存有疑虑。我们既要抓住有利时机，积极有所作为，又要清醒认识外部环境的复杂性，增信释疑，积极稳妥地推进与世界各国的军事交流与合作。
（二）深刻把握军事外交的特点规律，在紧密配合国家总体外交上发挥独特作用
军事外交既是国家总体外交的重要组成部分，同时具有自身的特点规律。首先，军事外交是国家间政治关系发展程度的“温度计”，具有“慢热快冷”的特殊性。军事互信取决于政治互信，增进军事互信、深化军事关系往往需要较长的“慢热”过程；而国家间一旦产生矛盾，“快冷”的往往是军事关系。军事外交的程度与幅度不能脱离国家的政治利益，要始终服从于国家的政治需要。其次，军事外交直接关系国家安全利益，具有高度的战略性。军事外交形式多样，但都是国家意志的直接体现，军事外交的层次、领域、内容都反映国家战略层面的通盘考虑。军事外交的开展往往具有战略性和全局性的影响，必须根据国家战略利益谋划实施。最后，军事外交是军事力量的特殊运用，具有很强的敏感性。军队是军事外交的主体。与外军开展联合演训，参加海上护航、联合国维和、人道主义救援等涉外行动，都属于和平时期的军事力量运用，往往会引起外界关注。安排军事外交的内容、方式、时机，要考虑国家安全利益和总体外交需要，慎重把握、灵活处理。我们应全面把握军事外交特点，充分培育、挖掘和运用军事外交的独特资源，为维护国家利益、维护世界和平与稳定提供有力支撑。
（三）系统总结近年来我军事外交的成功经验，为做好今后工作提供重要参考
近年来特别是2009年，我军事外交取得丰硕成果，积累了一些基本经验，主要体现在“五个结合”:一是把坚持原则立场与讲究方法策略结合起来。军事外交既是实力和意志的比拼，也是智慧和技巧的较量。我们在对外交往上不能只讲友好，也应坚持原则。同时保持必要的灵活性，留有余地。二是把发展同大国军事关系同发展同中小国家军事关系结合起来，不断充实和完善全方位军事外交格局。三是把高层交往同各层级专业交流结合起来。既积极推动高层互访，又广泛开展多层次、多领域的交流，高低结合，相互促进。四是把发展双边军事关系同参与多边安全合作结合起来。既重视不断深化发展与各国的双边军事关系，又积极通过参与和引导多边安全合作，塑造有利的安全环境，点面结合，互为补充，相得益彰。五是把务实性合作同公共外交工作结合起来。在组织一系列重大活动时，既强调合作内容的务实性，又以此为契机积极开展对内、对外宣介，树立我和平、友好、合作的负责任大国形象。以上这些成功经验对做好今后的军事外交工作具有重要意义，我们应深入研究总结，及时将其上升为指导实践的理性认识。
（四）大力加强总体筹划和理论研究，为推进军事外交工作进一步发展提供战略指导
我与各国军事交往日益频繁，对我们的总体筹划提出了更高要求，理论滞后于实践的问题也日益突出。近年来，我们在这方面做了不少有益探索，加强了工作的谋划指导，组织编写了一批军事外交理论书籍。应进一步提高军事外交的战略谋划和理论指导水平，逐步形成中国特色的军事外交总体战略与理论体系，不断推动各项工作的科学化、制度化、规范化建设。
2010年是全面建设小康社会承上启下的重要一年，是完成“十一五”规划的决战之年，也是确定“十二五”规划的布局之年。我们将认真学习贯彻胡锦涛主席和军委领导关于军事外交工作的重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新进取，努力开创军事外交工作的新局面。（作者系解放军副总参谋长、中国国际战略学会会长）
